審計公告

當前位置:?首頁>審計資訊>審計公告

湖州市審計局關于2019年度法治政府建設工作報告

發布日期:?2020-01-22 字體大小:[ ]

2019年,湖州市審計局以中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和浙江省人民政府《深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》為指導,按照湖州市委、市政府和省審計廳關于法治建設和普法依法治理工作的總體要求和決策部署,緊扣湖州市委“一四六十”工作體系,以全面深化法治湖州建設為統領,深入推進審計法治建設,積極履行審計監督職責,加強審計法制管理,加大審計執法力度,以高質量審計服務湖州經濟高質量趕超發展。榮獲2018年度法治政府建設(依法行政)先進單位,2019年度綜合考核獲全省審計系統第三名。現將2019年度法治政府建設工作開展情況總結如下:

    一、強化組織領導,加大依法行政工作力度

(一)加強領導,健全工作體系。局主要領導高度重視全市審計領域的依法行政工作,堅持將依法行政作為一項全局性、基礎性工作來抓。建立了局長負總責、分管局領導具體抓、相關處室具體做,一級抓一級、層層抓落實的工作格局,及時研究部署局年度依法審計重點工作。一是推進法治建設第一責任人職責落實。局主要領導多次在局黨組會議上,研究部署依法審計和法治政府建設工作,如:3月1日深入學習市委書記馬曉暉在市委審計委員會第一次講話精神,研究部署如何圍繞市委、市政府中心工作,依法履行審計職責,著力提升審計水平。二是強化領導干部法治能力建設。認真落實領導班子集體學法制度,2019年局黨組中心組集中學習16次,其中涉及法治政府和相關法律知識學習6次,如6月11日集中學習《公務員法》、《中國共產黨黨組工作條例》。9名局領導干部全部通過2019年度法律知識考試,局黨組中心組撰寫的《以審計常態化“經濟體檢”助力高質量趕超發展》在《湖州日報》刊發。

(二)明確責任,狠抓工作落實。一是抓執法人員法治能力建設。2019年度湖州市審計局行政編制和事業編制人員執法證持證率達100%。根據《2019年全市審計干部教育培訓計劃》,全年統籌安排行政執法人員參加各類培訓20期,如2019年12月24日-12月28日組織全市審計干部集中赴南京審計大學開展專題培訓。二是抓職能處室履職能力。根據單位人事變化情況,及時調整局“七五”普法工作領導小組人員,制定年度普法責任清單并落到實處。局法規處嚴格把關審計項目質量,2019年度未發生重大失誤造成嚴重后果被問責的情況,全年未發生行政復議和行政訴訟案件。上報法制信息被法制湖州等錄用8篇;《嚴格依法審計 推進法制建設》被《湖州日報》刊登報道。

二、強化制度執行,著力提升依法管理水平

(一)全力做好規范性文件清理工作。積極配合市府辦梳理條線政策以及市司法局開展行政規范性文件專項清理工作,并及時報送清理結果。2019年共清理《湖州市國家建設項目審計監督實施細則》、《湖州市人民政府關于進一步加強內部審計工作的意見》等4個涉及審計方面規范性文件,目前均已廢止。2019年12月按照規定程序提請市委辦、市府辦新出臺《湖州市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法(試行)》、《關于加強審計整改工作機制建設的意見》等2個文件。

(二)嚴格執行重大行政決策事項。根據《湖州市審計局黨組會議重大問題議事規范》、《湖州市審計機關重大事項報告實施辦法》等制度,對局機關審計處理處罰等重大事項采取集體決策程序;對年度審計項目計劃確立等事項采取公眾參與、專家論證、風險評估等決策機制。《湖州市審計局2019年審計項目計劃》經過市委審計委員會批復同意。

(三)強化法律顧問和合同管理制度執行力度。嚴格執行政府法律顧問制度,按照要求對聘請法律顧問簽訂聘用合同,2019年提供涉法咨詢等服務6次,聘用合同、服務信息等及時在法律顧問信息服務系統進行登記。2019年湖州市審計局與19家中標單位簽訂《2019-2021年財務收支等審計項目協審服務協議》均經過合法性審查。

三、強化審計監督,提高服務法治政府的水平

2019年,湖州市審計局聚力審計的監督和保障兩項職責,按照市委審計委員會第一次會議“五個主動發力”的工作要求,緊緊依托政策跟蹤審計、財政審計大格局、經濟責任審計全覆蓋三大平臺,促進重大決策部署和改革落地,促進財政管理水平提高和防范化解風險,促進權力規范運行和反腐倡廉建設,并主動創新開展審計工作。

全市審計機關全年共完成審計項目231個,查出主要問題金額83.09億元,其中違規金額7.45億元;審計處理處罰金額44.13億元;審計促進整改落實有關問題資金41.01億元,其中審計后挽回損失15.55億元;移送處理事項58起,紀委等相關部門已處分處理61人;向社會公告審計結果138篇。市本級全年出具審計(調查)報告61篇、提交審計綜合報告和信息專報等178篇,其中得到省領導批示8篇次、市領導批示77篇次。

(一)聚力促進重大決策部署落地。加強對政策措施落實情況的跟蹤審計,2018年度全市相關重大政策措施落實情況跟蹤審計的綜合報告得到市委主要領導批示,要求對審計發現的問題要加強整改并跟蹤督查,有力推動政策落地。如針對審計反映的“最多跑一次”改革推進中數據共享程度還不高夠等問題,市政府及相關主管部門出臺了《湖州市公共數據管理辦法》等多項制度,審計提出的加快推進異地就醫刷卡結算的建議得到副省長批示,要求加大力度,加快打通推進。

(二)聚力促進財政資金績效提升。加強對財政資金績效審計,全年對市級預算執行、五個市級部門預算執行、南潯區財政決算、政府購買服務績效等開展審計。針對市級部門往來款長期掛賬未及時清理情況,專門成立由市長任組長的專項清理工作領導小組,目前已上繳市財政資金1200萬元,調賬處理16.34億元。針對公務卡使用率低、管理不規范等問題,推動市級各預算單位公務卡總辦卡率和已發卡激活率均達到100%。

(三)聚力促進生態文明建設。加強對領導干部自然資源資產離任審計,開展對工業固體廢物和危險廢物處置監管、鄉村振興相關政策和資金等審計。2019年, 提請市委、市政府出臺《湖州市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法(試行)》,2019年,全市審計機關對3個職能部門、5個鄉鎮(街道)的13名黨政主要領導實施自然資源資產離任審計,市委主要領導對全市領導干部自然資源資產離任審計總結報告作了長篇批示予以充分肯定。

(四)聚力促進民生福祉改善。圍繞保障性安居工程、 殘疾人全面小康政策落實、對口支援新疆建設資金和項目等開展審計。如在保障性安居工程資金投入和使用績效審計中,資金管理使用不規范、工程建設程序不規范和優惠政策落實不到位等問題,審計后促使相關單位退還保障性安居工程應減免的城市基礎設施配套費、白蟻防治費、印花稅等253.77萬元、追回違規發放補貼275.14萬元,未按規定公開招標行為受到行政處罰、相關責任人被誡勉談話。

(五)聚力促進公共權力規范運行。加強領導干部經濟責任審計力度,強化權力規范運行和責任落實,全年安排對12個單位13名領導干部開展了任期經濟責任審計,審計提出的規范國有企業大宗物資和服務類采購、督促采購招標代理公司履責到位的審計建議分別得到省領導批示,審計促進市政府和相關市級部門制定出臺《市黨政機關辦公用房管理辦法》《市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》《規范工程建設招投標活動實施細則》等制度,有效規范了全市行政事業單位和國有企業管理。

四、推進“陽光審計”,促進規范公正文明執法行為

(一)全面推行行政執法公示制度。嚴格按照《浙江省行政程序辦法》(省政府令第348號)規定,全面、準確、及時、主動公開行政執法主體、執法人員、執法依據、執法程序等信息。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動時,主動出示執法證件,并主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,按規定出具行政執法文書,始終堅持依法行政。積極推進行政執法信息化建設,按照國務院、省、市政府信息公開要點的要求,及時公告審計結果和審計整改情況,強化了審計執法權力外部監督。

(二)穩步推行執法全過程記錄制度。全面推行執法全過程記錄制度,嚴格執行國家審計準則,認真落實《湖州市審計局關于印發加強審計現場管理若干意見》,審計執法過程中主要通過文字、音像(“3S”系統、圖斑比對等)等記錄方式,對審計執法的啟動、調查、取證、審理、決定、送達、執行等全部行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

(三)全面推進重大執法決定法制審核制度。局內部設立法規審理機構,按要求配備專職審理人員2名,聘請法律顧問1名,全面保障重大執法決定法制審核正常開展。市局對區縣審計局上報的年度審計工作報告等事項進行合法性審核把關,督促區縣審計局采取切實措施,防范審計質量風險。嚴格落實《浙江省審計機關全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施辦法(試行)》、《浙江省審計機關重大行政執法決定事項目錄清單》等2項制度,全年7份《審計決定書》和37份《審計移送處理書》均經過法規處審理并提交審計業務會議審定后出具。

五、強化事中事后監管,全面貫徹落實執法責任

(一)落實審計項目質量提升工程。深入貫徹落實省審計廳“質量提升”工程實施方案,以“創新優審、質量立審、成果興審”行動目標,切實提升審計項目質量。2019年局制定《關于堅持“質量立審”爭創優秀審計項目的若干意見(試行)》、《審計報告第一讀者管理辦法》等多項制度,采用每季度晾曬“九項標準”審計成果方式,營造爭創優秀審計項目比趕超濃厚氛圍,進一步優化審計項目的日常管理,積極構建審計質量控制體系。局主要領導每季度親自聽取研究項目創優工作開展情況。2019年擇優推薦5個項目參加省廳優秀項目評選(獲得優秀3個、表彰2個),推薦4個審計報告參加全省優秀報告評選(獲得優秀3個),市本級獲得優秀項目、優秀報告數量分別列地市局第二名、第一名。

(二)強化項目審理在事中的監督作用。局高度重視審理工作作用的發揮,以“規范審計權利運行、防范審計風險、提高審理工作質量和效率”為目標,2019年修訂出臺《審計項目審核復核審理工作規則》和《審計業務會議制度》等2個制度,進一步細化審計項目分級質量控制規則,規范審計項目審核復核審理管理工作。對重要項目采用“二次審理”、一般項目審理“全覆蓋”審理工作模式。全年共出具審理意見書43份,召開審計業務會議21次,審計業務會議均由局主要負責人主持,通過集體商議確定最終審計結果。

(三)強化審計執法檢查在事后的監督力度。嚴格執行《浙江省行政執法監督實施辦法》、《湖州市行政執法專項監督辦法》等有關規定,2019年8月至9月期間,開展全市審計機關2018年度審計執法質量檢查專項工作,重點檢查審計項目39個,查出問題117個,出具專項檢查報告2份。法規處及時總結梳理,編制了問題清單和統一規范要求,下發市局各業務處室和區縣審計機關。同時,進一步完善了審計移送處理書、審計決定書審理流程,強化重要審計文書的質量控制。

2019年湖州市審計局法治政府建設工作雖然取得了一些成績,但與我市爭創全國法治政府建設示范市的高標準、嚴要求還存在一定差距,主要表現在:審計執法人員法治意識、法治思維、法治能力還有待加強;在執法工作中,全市審計機關不同程度存在個別審計項目執法記錄不夠規范問題,有的問題事實描述沒有清晰量化;個別審計項目有關信息公告的及時性還不夠等。

2020年,將圍繞全面推進依法治國的總目標,認真貫徹落實黨的十八屆四中全會、十九大關于推進依法行政、建設法治政府的要求,依法全面履行審計監督職責,進一步加強依法行政工作,重點做好以下幾方面:

(一)提高依法行政水平。一是優化審計流程,嚴格執行審計法定程序,防范審計風險,積極推進重大行政執法決定法制審核制度,全面推行執法全過程記錄制度,扎緊制度的籠子,確保權力在陽光下運行;二是聚力審計的監督和保障兩項職責,重點對國家和省、市重大政策措施和決策部署落實,維護國家經濟安全,打好“三大攻堅戰”,維護財政經濟秩序等領域開展依法審計監督工作;三是針對審計 “兩統籌”、“全覆蓋”面臨新情況、新問題,認真分析、深入調研,進一步明確審計邊界,規范審計執法行為。

(二)健全普法培訓體系。建立全市審計系統執法人員教育培訓長效機制,通過審計署大講堂、綜合講座、集中學習、專題討論等多種方式,強化普法教育,增強法治本領,提高審計人員的依法審計能力、科學判斷能力、監督保障能力、宏觀服務能力和促進發展能力,提升審計干部隊伍綜合素質,持續提升審計法治化水平,全力推進審計法治化建設。

(三)加大普法宣傳力度。一是強化“誰執法誰普法”責任落實,貫徹落實《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》文件精神,全面落實審計執法責任制,把普法作為推進審計法治建設的基礎性工作來抓,與審計業務工作同部署、同落實、同檢查。二是推動審計執法過程中的實時普法,充分利用召開審計進點會、現場審計、征求意見、督促整改等環節,向黨委政府、有關部門以及被審計單位和社會公眾,廣泛宣傳與審計有關的政策和法律法規,增強自覺接受審計監督并監督審計人員依法審計的意識。大力宣傳中辦、國辦印發2019年7月印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》。

 

                                                                                                                湖州市審計局

                                                                                                              2020年1月21日

 

分享到:
RB88 热博rb88| 热博rb88| 热博随行版| 热博rb88| rb88热博电竞平台| BTI体育| 热博sbt体育| 热博rb88| 体育热博| 热博体育在线| 热博手机版| rb88官网| BTI体育|