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加強鄉鎮內部審計工作的思考

發布日期:?2018-07-04 字體大小:[ ]

隨著城鄉一體化的推進,鄉鎮既要貫徹執行國家宏觀經濟政策,又要管理鄉鎮區域經濟和微觀經濟。目前,各種專項資金等大幅度增加,管好用好這些資金,已成為鄉鎮的一項重要工作內容。如何保證鄉鎮財政財務管理制度得以科學、規范、有效執行,筆者感到大力加強鄉鎮內部審計工作是最重要、最有效的途徑之一。

一、加強鄉鎮內部審計的必要性

(一)加強鄉鎮內部審計,是規范財政管理,提高資金績效的重要抓手。財政資金是各項經濟建設、社會活動的基礎。隨著對鄉鎮、農村政策的傾斜和財政投入的加大,如何有效分配和管理這些資金就成了一個重要問題。內部審計就可以打通財政流通的資金鏈,減小資金的使用管理風險,從而提高資金的運行績效,提高鄉鎮經濟效益,維護鄉鎮經濟秩序。

(二)加強鄉鎮內部審計,是推進鄉鎮廉政建設,實現鄉鎮穩定治理的有效保障。鄉鎮是國家管理系統的基層結構,目前的國家審計對鄉鎮下屬單位和村這些基層政權缺少明確的監督主體,一定程度上還存在監管的盲區和死角。加強鄉鎮的內部審計工作能有效監督鄉鎮干部的工作行為,強化內部監督,有利于村干部清廉為政,有利于從嚴管黨治黨,有利于促進農村和諧穩定發展。

(三)加強鄉鎮內部審計,是實現農村民主政治,保障農民合法權益的強大推動力。隨著鄉鎮經濟和社會的全面發展,特別是新農村建設的加快推進,廣大農民的民主政治意識日益增強,對基層政權的施政行為和集體財產的公開的監督日益迫切,客觀上需要有一支穩定可靠的審計力量為其提供客觀公正的審計服務。

二、當前鄉鎮內部審計工作的重點

(一)審財務。重點審查賬簿、憑證、報表及相關會計資料,檢查鄉鎮各部門、村級財務是否依法建賬、記賬和報賬,會計行為是否合規,收支是否真實、合法,有無挪用、濫用和浪費現象,通過及時有效地審計監督,保證財務收支合規、合法,保護農村集體利益。

(二)審資金。檢查相關專項資金的分配是否公開、透明,使用是否合規,檢查農村各類收費是否合理,相關的減免政策是否落實到位,是否存在亂收費、亂攤派行為。通過檢查資金的來龍去脈,揭露、糾正資金在管理使用過程中存在的問題,促進管好用好各項資金,確保資金使用真實、合法、有效。

(三)審項目。重點審查美麗鄉村建設、農田水利建設、農村電網建設等項目的計劃管理情況、資金籌集情況,相關配套資金是否到位,資金撥付是否及時;審查項目支出是否專款專用,是否存在虛列工程項目、虛擬工程成本、虛報工程量、將其他費用列入工程支出等問題;審查工程決算是否真實、準確、合規,有無虛報冒領、高估冒算問題;審查資金使用和項目管理是否科學有效,有無因管理不善造成損失浪費問題,促進資金效益的充分發揮。

(四)審政策。及時檢查各項涉農政策的貫徹執行情況,了解政策執行過程中出現的新情況、新問題;對普遍性及農民反映強烈的問題,加強綜合分析,從機制、體制上分析原因,提出科學合理的意見和建議,為領導決策服務;關注農村低保資金、社會救助資金、拆遷補償金等是否落實到位,保護農民切身利益;加強對生態環保等政策落實情況的監督檢查,看上級安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額到位,確保農民真正得到實惠。

(五)審領導。有效開展村干部的經濟責任審計,并作為管理村政村務的一種長效機制。重點檢查村級經濟指標的完成情況,資產的增減變動和重大項目決策是否經過集體討論并符合有關規定,各項收入是否真實、完整,各項支出是否合理、合法,是否實行政務和財務公開,不斷規范農村集體經濟組織財務管理,促進農村集體經濟組織資金管理使用安全、透明。

三、加強鄉鎮內部審計工作的建議

一是建立健全鄉鎮內部審計制度。鄉鎮內審工作作為一項長期性工作,不可一蹴而就、一勞永逸,需要常抓不懈、常抓常新。一方面,要進一步完善鄉鎮內部審計工作年度考核指標體系,根據各鄉鎮實際情況,對內審人員設置、內審業務開展作出明確規定,實現內部審計對鄉鎮重要資金、重大項目和干部經濟責任監督的全覆蓋,積極推動全縣內部審計工作的發展。另一方面,明確鄉鎮內審機構的地位和職責,并賦予適當職權,保障獨立開展內部審計,獨立內審是保障內審工作順利開展的根本。另外,需明確內部審計工作應當與財務工作的職責分離。與被審計對象或者審計事項有利害關系的人員,應當遵守有關回避規定。全面加強鄉鎮內部審計工作,為縣域經濟社會持續健康發展提供有力保障。

二是完善鄉鎮內部審計工作指導和監督機制。審計機關要加強對各鄉鎮內審工作的指導,檢查和評估內部審計工作開展情況,糾正內部審計工作存在的問題。一是建立審計局科室與鄉鎮掛鉤聯系制度,定期對各鄉鎮內審制度建立及執行情況、內審工作開展情況以及內審質量進行監督檢查,作出客觀評價,引導、推進、督促鄉鎮內部審計工作的建立健全。二是審計機關每年制定切實可行的培訓計劃,采用集中培訓、分類指導等方式舉辦培訓班、審計業務交流會等,探討鄉鎮內部審計技術方法,相互學習教育。總結并推廣鄉鎮內部審計的先進經驗,表彰、宣傳鄉鎮內部審計先進單位和人員。三是定期對鄉鎮內部審計工作情況進行調研,為鄉鎮內部審計提供建議和政策支持。

三是積極營造良好的鄉鎮內審氛圍。能否搞好鄉鎮內部審計離不開基層政府的支持,因此鄉鎮機關應加大對鄉鎮內部審計的的重視,理解并支持鄉鎮內審工作。鄉鎮可以通過紀檢監察、組織人事等人員組成聯合督查小組,定期或不定期對審計整改情況進行跟蹤檢查,確保審計建議的落實,對審計發現的違紀違規干部要按照有關規定進行處理或移送上級有關部門處理,確保審計的嚴肅性和權威性。與此同時,內審機構也要服務鄉鎮建設,不能為審計而審計。在進行內審的過程中,不僅要發現相關的問題和不足,而且應當充分運用審計成果,通過科學評價,揭示問題的深層次原因,提出創新鄉鎮制度建設的審計意見和建議,完善監督機制,推動決策的科學化、民主化,更好地為鄉鎮黨委政府和農村基層組織服務。

四是提高鄉鎮內審人員素質。隨著鄉鎮經濟業務日趨復雜,要適應新形勢的要求,從整體上提高審計隊伍的戰斗力。一是要加強職業道德培訓。要依法審計必須守法懂法,內審人員要定期學習《內部審計人員職業道德規范》和相關財經法規,確保在審計中廉潔自律,秉公執法,增強內審的權威性和公信力。二是要轉變內審人員審計理念。增強從業人員對內審重要性的認識,創新審計方式方法。在鄉鎮經濟快速發展的今天,內審工作者應該改變以往單純的糾錯審計理念和“秋后算賬”的做法,要逐步實現由事后審計向事前分析和事中控制轉變,將內審的監督職能寓于管理控制之中,從經濟運行過程中發現問題,提前預測并防止可能出現的問題,切實提高內審人員的政治及業務素質。

 

                                                                  長興縣審計局 朱海星

                                                                  長興縣虹星橋鎮政府陸培紅

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